□ 刘树勇
土地督察广州局开展督察专员派出工作4年多，探索了“常年派出”督察模式
按照国家土地总督察的部署，为积极探索土地督察制度实施的新模式，bet365注册送奖金（以下简称“广州督察局”）于2007年8月28日率先在海南省开展督察专员派出工作。4年来，边探索、边总结、边提升，在机构建立、制度建设、机制完善、督察调研等方面取得了丰硕成果，有力地促进了地方土地管理水平提升，推进了海南国际旅游岛发展战略的规范顺利实施。
找准方向，重点突破。为打开派出工作局面，广州督察局督察专员正式向海南省派出后，从熟悉情况入手，仅用两个月时间，就对海南省基本情况有了较为全面的了解。2008年年初，从存在的违法建设高尔夫球场、设施农业非农开发等众多倾向性、苗头性问题中，督察局以文昌市、海口市借建设航天新居、热带观光园、生态体育公园等名义大面积“以租代征”建设高尔夫球场等重大违法问题为突破口，报经国家土地总督察同意，向海南省人民政府发出了第一份督察整改意见书。
坚持硬朗作风，推进核心业务。2008年上半年，督察局对东方、乐东、白沙、屯昌、琼中等市县进行了例行督察试点，集中实施了海口市、三亚市、定安县的土地例行督察。针对高尔夫球场、别墅、设施农业、旅游房地产、土地开发整理、保障性住房等项目建设中的热点和难点问题，先后对10个市县实施了专项督察、信访督察、审核督察和巡视督察。2009年，在琼海市实施了耕地保护责任目标考核督察试点，使海南省实施督察的市县达到了全覆盖，逐步实践和完善了督察整改—规范提升—再督察整改—再规范提升的滚动式督察机制。
发挥派出一线优势，多角度开展调研。广州督察局坚持“督察调研结合，以督察带调研，以调研促督察”，先后围绕督察和服务的主题，在海南省开展了重点项目用地征收补偿、旅游休闲房地产开发用地、土地历史遗留问题、耕地保护、“小产权房”用地查处等10多次调研，分别上报了调研材料，并得到中央和部领导的批示肯定。同时，将调研中发现的问题，实行分类指导，通过召开联席会、下发整改意见书等方式，采取提醒预警、全面整改等方法进行处理。对调研中发现各地在“双保工程”、耕地保护、“小产权房”查处等方面的好做法、好经验，帮助其总结和推广。
畅通工作沟通机制，构建和谐督察环境。为稳步推进派出督察工作，广州督察局围绕中心工作，认真处理好了与督察对象的关系。在职能职责上，坚持“不改变、不取代”的原则，既保护和发挥地方的工作积极性，又保持督察职能的独立性。在工作力量上，做到优势互补；在工作机制上，构建联席会、座谈会、专题会等多个对话平台；在工作方法上，做到先沟通、后督察，不越权、不越位。
4年多的实践证明，广州督察局督察专员派出海南试点，全面履行了各项工作职责，顺利推进了土地例行督察、专项督察等各项核心业务，及时发现和纠正了多个苗头性、倾向性问题，各级政府依法用地、依法管地的自觉性逐步得到增强。
此外，探索了“常年派出”督察模式，圆满完成了督察专员派出试点任务，创新了督察工作制度和方法，完善和延伸了督察机制，形成了一整套实践性和制度性成果。
为进一步完善督察派出模式，服务地方经济社会发展，广州督察局将结合实际，继续从派出督察模式选择、沟通交流机制完善、后勤服务保障、督察能力提升、党风廉政建设等方面进行深入实践，努力为国家土地督察制度的有效实施积累更多经验，提供更多有益的探索。
（作者为bet365注册送奖金督察三室主任）
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