探索助力保护工业用地的督察方式

　　工业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。自18世纪中叶开启工业文明以来，世界各国的兴衰史证明，没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。

　　当前，我国工业产值雄踞世界首位，但这并不意味着我们已经进入去工业化阶段。要清醒认识到我们在参与国际分工中所处的地位，认识到我们仍然是一个发展中大国，认识到我们在工业化进程中积累的大量经济、社会和环境方面的问题不可能完全靠发展服务业去解决，认识到打造具有国际竞争力的制造业，是我国提升综合国力、实现中华民族伟大复兴的必由之路。

　　土地，是支撑和保障工业化的基础要素。工业用地和耕地一样，在短周期来看属不可再生资源，一旦被商住、服务用地侵占就很难恢复，培育打造工业企业、构建健康的产业链也需要较长时间。近年来，商住用地持续挤压、侵占工业用地的趋势不断增强，笔者认为主要有三方面原因：

　　一是财税政策的影响。商业、住宅用地的地价十倍甚至数十倍于工业用地，两者在出让价格方面的差距越拉越大。工业用地一般以国家指导的最低价出让，地方还要配合以各种优惠政策。单从出让环节看，商住用地是“肥肉”，工业用地则是“鸡肋”。出让商住用地来钱快，而工业用地从培育到真正实现稳定的税收要很长时间。在现有税制和考核方式影响下，地方政府主推商住用地既是现实选择又是无奈之举。

　　二是市场选择的结果。资本只会流向增值最快的领域，房地产融资便捷，资金回笼快，资产升值幅度大，而工业融资难，收回投资周期长，市场风险更高。这是资本远离实体经济、转向房地产的主因。其结果是即便商住用地再贵，政府采取强制手段也难以控制房地产企业的拿地热情。而工业用地即便再便宜，也要靠优惠政策吸引企业，实际流拍较多。

　　三是耕地保护的挤压效应。近年来，国家对建设占用耕地的政策越来越严格，一些地区由于前期发展过度透支土地资源，建设用地空间已触及天花板。在此背景下，一些地方政府和企业打起了侵占存量工业用地的算盘。有的地方直接批准“工改商、工改住”，甚至绕过法定的招拍挂程序。有的地方以城市更新、“三旧”改造、“退二进三”为名，持续压缩工业企业生存空间。一些地区高库存、“鬼城”的现实表明，单纯发展房地产难以支撑经济社会可持续健康发展，没有实体工业作支撑的发展终将是“空中楼阁”。

　　因此，要高度警惕商住用地持续侵占工业用地的趋势，在大力发展第三产业的同时，防范“制造业空心化”风险；推动产业结构转型升级的同时，避免“技术升级”陷阱。

　　保护工业用地势在必行，这在广东省不少地方正逐渐成为共识。经过改革开放30多年的发展，广东省已成为国内制造业大省和全球重要的制造基地。2016年，全省规模以上工业增加值达3.19万亿元。但是，与全国大多数地区一样，广东省工业化任务尚未完全完成。中央政治局委员、广东省委书记胡春华曾指出，与国外先进水平相比，广东制造业仍然大而不强，在创新能力、产业结构、信息化水平、产品质量等方面差距明显。

　　对此，广东省在保护工业用地、促进工业转型升级方面提出了很多新的理念，进行了积极的实践探索，如佛山市提出要像保护耕地一样保护工业用地、顺德区建立产业发展保护区。

　　保护工业用地、划定管理红线，是保护工业生产力的有效举措。对国家土地督察机构而言，参与保护工业用地、指导划定管理红线既是新理念又是新实践。在学习习近平总书记重要讲话精神、《中国制造2025》等文件精神的基础上，土地督察机构应主动作为，着力探索助力保护工业用地的督察方式，引导各地在保护工业用地方面大胆探索。

　　要大力总结基层好的做法。各地在保护工业用地方面积极创新，已经有了很多好的经验和做法。土地督察机构要发挥深入基层、贴近一线的优势，充分调研，提炼总结经验。发挥“上接天线”的优势，及时上报有关情况，为国家层面制定政策提供必要支撑。

　　要大力宣传典型做法。除了履行宣传中央政策的义务，土地督察机构也要将一些地方好的做法宣传给其他地区，起到传播典型、激励后进的媒介作用。今年以来，bet365注册送奖金注重向广东省各地宣传佛山市、顺德区、宝安区的做法，鼓励有条件的地区开展工业用地保护红线划定工作。

　　要及时预警可能出现的问题。将保护工业用地、保护耕地、节约集约用地、维护群众合法权益有机结合起来，深入贯彻五大发展理念，及时发现可能出现的以保护工业用地为名盲目扩张用地规模、浪费耕地资源、贱卖国有资产、新上落后产能、污染环境、侵害群众权益等问题，做到事前预警，事中提醒，事后纠偏，督导追责。

　　要对政策实施情况开展后评估。与省级政府一道，对各地保护工业用地的情况开展评估，评价地方在扭转发展理念、产业项目转型升级及提升土地产出效率等方面取得的成效。

　　要大力倡导改革创新。与地方政府一道，积极适应经济新常态，联合开展政策研究。探索建立低效工业用地退出机制，促进产业转型升级；加快租售结合、弹性年期等土地出让政策落地速度，促进新产业新业态落地；推进集体土地与国有土地同权、同价，降低工业用地成本。（作者：仇大海）

　　延伸阅读■■■■■

　　广东省部分地区保护工业用地的做法

　　◆佛山：像保护耕地一样保护工业用地

　　8月22日，佛山市召开土地管理工作会议。市长朱伟强调，“既要像‘保护大熊猫一样保护耕地’，又要端好耕地和实体经济两个‘碗’”“要像保护耕地一样保护工业用地，任何时候都要保障制造业有地可用”“严守350平方公里工业用地保护线，确保工业用地规模。佛山是实体经济大市，制造业是我们的‘根’”。

　　◆顺德：建立我国首个产业发展保护区

　　今年年初，顺德区在全国率先提出建设产业发展保护区。产业发展保护区是指为保障工业用地和新产业用地总体规模，依照一定程序划定的一定时期内需要严格控制和保护的区域，计划年底前划定保护区范围，区内原则上严格控制新增开发经营性房地产，保证用地总规模不少于18万亩。

　　◆宝安：划定70平方公里工业控制线

　　2016年7月，宝安区出台《工业控制线管理办法（试行）》，提出划定70平方公里工业控制线，包括工业红线和工业蓝线两个层次。工业红线是为保障产业长远发展而划定的工业用地底线，工业蓝线则是为保障工业用地总规模而划定的、可稳步转型的工业用地引导线。